2016年纺织工业标准化发展报告

1  引言

2016年是“十三五”开局之年，也是我国纺织标准化改革起步之年。全行业认真贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》^[1]、《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》^[2]、《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》^[3]和《纺织标准化“十三五”行动纲要》^[4]等重要文件及规划，在国家标准化主管部门的领导下，中国纺织工业联合会（以下简称中纺联）组织各标准化技术机构通力合作，在推进国内标准制修订和标准国际化等常规工作取得较大进展的基础上，全面启动了纺织标准化工作改革进程，为进一步优化纺织标准体系，推进标准供给侧结构性改革，提升企业市场主体地位与强化企业主体责任，从而为促进纺织工业转型升级，提质增效发挥了重要的技术支撑作用。

2  2016年纺织标准化工作成效

2.1  标准化改革工作开局良好

2.1.1  强制性标准整合精简

为贯彻落实国务院办公厅《强制性标准整合精简工作方案》^[5]，根据工业和信息化部办公厅《关于扎实做好工业和通信业强制性标准整合精简工作的通知》^[6]要求，中纺联组织开展了纺织工业领域强制性标准的整合精简工作。按照“将强制性标准限定在保障人身健康安全、保护消费者利益、促进贸易公平等密切相关技术事项”的整合精简工作原则，对归口管理的46项强制性标准（其中，强制性国家标准3项，强制性行业标准43项）和2项强制性国家标准制修订计划项目逐项进行了整合精简评估。经评估，对46项现行标准，建议继续保留强制4项（其中国标3项，行标1项），转推荐41项，废止1项。对2项在研计划项目，建议继续执行1项，终止1项。评估报告经工信部消费品司审核，并通过工信部专家评审组评审后，结论有所变化。从国务院标准化协调推进部际联席会议办公室对各部门上报的结论所做的公开征求意见来看，对46项现行标准：继续保留强制2项，转推荐42项，整合1项，废止1项。对2项在研计划项目：1项终止，1项转推荐（详见表1）。目前，强制性标准整合精简结论已进入部际联席会议审定发布阶段。

表1  纺织工业强制性标准整合精简评估初步结论

与纺织行业密切相关的强制性国家标准GB 5296.4-2010《消费品使用说明 第4部分：纺织品和服装》，由全国服务标准化技术委员会（第一归口单位）进行整合精简评估。联席会议办公室在2016年7月第一批强制性标准整合精简公示中，该标准与GB 5296.1、2、5、6、7等5个部分的结论同为“转推荐”。

对纺织工业领域强制性标准的整合精简评估，不仅仅是强制性标准数量的减少，更是政府转变职能，将该管的管住管好管到位，更好发挥政府作用的体现。在强制性标准整合精简结论正式公布后，不仅会对现行标准体系进行调整，而且会对政府实施质量和市场监督产生较大影响。

2.1.2  推荐性标准集中复审

根据国家标准委《推荐性标准集中复审工作方案》^[7]和工信部《关于开展工业和通信业推荐性标准集中复审工作的通知》^[8]要求，全行业开展了纺织领域推荐性标准集中复审工作。由中纺联牵头，各标准化技术机构按领域分工负责，通过对现行推荐性标准和在研推荐性标准计划项目进行集中复审，力求解决推荐性标准体系中存在的交叉、矛盾和滞后老化等突出问题，进一步提升标准的协调性、配套性、科学性和适用性，为推动推荐性标准向政府职责范围内的公益类标准过渡奠定基础。

此次推荐性标准集中复审，共复审推荐性标准2031项，其中国标695项，行标1336项；计划项目591项，其中国标计划157项，行标计划434项。经集中复审，形成结论如下：

2031项现行推荐性标准中，继续有效1562项，占比76.9%，修订381项，占比18.8%，废止78项，占比3.8%，转化（行标转国标）10项，占比0.5%。其中，695项国标中，继续有效560项（占80.6%），修订128项（占18.4%），废止7项（占1.0%）；1336项行标中，继续有效1002项（占75.0%），修订253项（占18.9%），废止71项（占5.3%），转化为国标10项（占0.7%）。详见表2：

表2  现行推荐性标准集中复审结论

591项在研计划项目中，继续有效482项，占比81.6%，调整（延期等）81项，占比13.7%，终止28项，占比4.7%。其中，157项国标计划中，继续有效144项（占91.7%），终止13项（占8.3%）；434项行标计划中，继续有效338项（占77.9%），调整81项（占18.7%），终止15项（占3.5%）。详见表3：

表3  在研推荐性标准计划项目集中复审结论

通过对现行推荐性标准及在研计划的集中复审，将直接废止78项不适用的现行标准，终止28项“僵尸”计划项目，可适度缩减现行标准与在研计划数量规模。同时，在未来对381项现行标准进行修订时，将对有关标准进行整合，扩大标准的范围，使标准交叉、细化和过时陈旧等问题得到一定程度的缓解。但由于各领域对集中复审工作的理解不完全统一，进行复审时的尺度把握不尽一致，提出的处理结论也不均衡，尤其是对一般性产品标准的处理力度不够，与国务院《深化标准化工作改革方案》的要求还存在一定的差距。

2.1.3  CNTAC团体标准培育

为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》关于建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系的总要求，中纺联决定制定发布团体标准，以加快建设纺织行业市场标准体系，助推纺织行业转型升级与提质增效。为此，中纺联于2015年10月26日印发了《中国纺织工业联合会团体标准管理办法（试行）》^[9]，对中纺联（CNTAC）团体标准的立项、起草、审查、报批、审批、发布以及复审等制修订程序进行了详细规定。2016年，中纺联共印发了二批CNTAC标准计划共33项。目前，已经有10项标准完成了送审稿，其余项目正按计划开展标准研制与起草工作。9月27日，中纺联第三届第九次常务理事扩大会议审议通过了成立中纺联标准化技术委员会的决议。目前，来自纺织行业的生产企业、检测机构、高等院校、科研院所、行业组织和相关上下游企业等100余家单位和几十名个人递交了入会申请，CNTAC技术委员会筹建方案已基本完成，2017年将召开成立大会。

中纺联团体标准是根据产业、市场、贸易需要，按市场化工作机制，由各类市场主体自主提出和广泛参与，中纺联统一管理、组织制定并发布实施的自愿性标准，供社会自愿采用。中纺联团体标准是纺织行业市场标准体系的主体成份，是政府标准的有益补充。中纺联开展团体标准化工作，是贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》的重要举措，也是遵循国际惯例，探索和推动我国纺织标准市场化改革迈出的重要一步。

当前，我国标准化法正处在修订中，团体标准要等修法完成后才将正式入法。时下，除国家质检总局、国家标准委印发了《关于培育和发展团体标准的指导意见》^[10]之外，政府部门还未出台与团体标准相关的配套政策文件。加之各类社会团体都在声称制定团体标准，对现行标准体系造成了较大冲击，政府序列的一些标准化技术机构对团体标准存在种种疑虑。团体标准尚处在探索起步和“野蛮生长”阶段。

2.1.4  企业标准自我声明公开试点

实行企业产品标准自我声明公开是深化标准化工作改革的一项重要内容。根据国家标准委《关于开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设行业试点工作的通知》^[11]要求，中纺联负责纺织服装领域企业产品标准自我声明公开的试点工作。按照试点任务，中纺联以服装领域为切入点，面向全行业和全产业链开展了企业产品标准自我声明公开试点工作。

一是提出了现行纺织国家标准和行业标准产品标准清单。根据工艺和产品形态，将纺织产品按大类分为纺织纤维、纱线、织物、服装服饰、家用纺织品、产业用纺织品及其他等七大类，分门别类梳理了相关产品的国家标准和行业标准清单共720项，其中纤维类产品标准154项，纱线类产品标准130项，织物类产品标准223项，服装服饰类产品标准103项，家用纺织品类产品标准47项，产业用纺织品类产品标准42项，其他类产品标准21项。

二是根据产品分类，研究各类产品的关键技术指标，制定企业产品标准自我声明公开指南，编制了《纺织品 企业产品标准自我声明公开指南》第1～7部分CNTAC系列团体标准（已完成送审稿），为企业制定产品标准提供关键技术指标体系参考。

三是研究企业产品标准水平评价指标体系及评价方法。在清单和指南研究基础上，起草了《纺织品 企业产品标准水平评价指标体系及评价方法》CNTAC团体标准（已完成送审稿），给出了纺织企业产品标准水平的评价原则、评价指标体系、评价方法和评价结果。并与中国家用纺织品行业协会、中国航空综合技术研究所一道，基于企业标准信息公开服务平台（www.cpbz.gov.cn）的数据对床上用品企业公开的企业标准进行了尝试性评价，并于2016年11月25日发布了首批床上用品企业标准“示范榜”。

推动企业产品标准自我声明公开，不仅仅是对原来的企业产品标准备案管理模式的改变，而是一项与监督制度改革密切相关的大事，也是一项系统工程，需要对标准体系与监督制度体系进行系统设计。尤其是在新型标准体系中如何高举企业标准这面旗帜，在市场监督制度改革中如何激发和保护市场主体实施企业产品标准的积极性，是当前推动企业产品标准自我声明公开要系统深入研究的问题。

2.2  标准制修订工作稳步推进

2016年，全行业共完成163项标准项目的制修订和报批工作，其中国标43项，行标120项。经上级主管部门批准，全年发布159项标准，其中国标36项，行标123项；新制定109项，修订50项。与2015年相比，全行业标准数量净增加109项，增长5.4个百分点。截止2016年12月，全行业归口现行标准总数达到2134项。按标准层级分，国标706项，行标1428项，占比分别为33.1%和66.9%；按标准性质分，强制性标准47项，推荐性标准2083项，指导性技术文件4项，占比分别为2.2%、97.6%和0.2%；按标准类型分，基础通用标准310项，方法标准638项，产品标准1160项，管理标准26项，占比分别为14.5%、29.9%、54.4%和1.2%；按产业领域分，纺织产品标准1570项，纺织装备标准564项，占比分别为73.6%和26.4%。2016年，GB/T 17780.1～7-2012《纺织机械安全要求》^[12]获得中国标准创新贡献奖二等奖，纺织工业标准化研究所郑宇英研究员获得中国标准创新贡献奖（个人）突出贡献奖，GB/T 31888-2015《中小学生校服》^[13]等14项标准与检测技术成果获得中国纺织工业联合会科学技术奖，其中一等奖1项，二等奖3项，三等奖10项。标准整体水平得到提升，对产业发展的支撑作用进一步增强。

2.3  标准国际化取得新进展

2016年，全行业新发布标准中，新增采用国际标准项目14项，对口国际标准转化率达到82%。有关单位积极参与国际标准化工作，新提出了4项ISO标准提案。其中《纺织品 定量化学分析 第28部分：壳聚糖纤维与某些其他纤维的混合物 (乙酸法)》、《纺织品棉纱线规格》和《纺织品 亚麻纤维细度的测定 气流法》3项标准已通过投票并正式立项，我国主导提出的ISO提案总数达到25项。我国牵头制定的ISO 17881-1:2016《纺织品 某些阻燃剂的测定 第1部分：溴系阻燃剂》^[14]等4项标准完成制定工作，并由ISO批准发布实施。2016年，我国主导制定的ISO 14389:2014《纺织品 邻苯二甲酸酯的测定 四氢呋喃法》^[15]获得中国纺织工业联合会科学技术一等奖，这是纺织科技奖自2004年恢复以来，唯一的一项纺织标准项目登顶一等奖，给纺织标准化工作赢得了荣誉。

为推动我国标准“走出去”，助力“一带一路”发展战略实施，经国家标准委批准，中纺联组织启动了GB 31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》^[16]等33项国家标准外文版的翻译工作，其中29项将在2017年定稿。

2016年10月，海峡两岸纺织标准专业组第五次工作会议在成都召开，会议完成了耐四氯乙烯干洗色牢度、耐酸斑色牢度、耐碱斑色牢度、耐久压烫产品经家庭洗涤和干燥后褶裥外观的评定方法、接缝外观的评定方法等5项标准的比对并确认为共通标准，海峡两岸共通纺织标准总数达到25项，为两岸纺织产品贸易和检测认证提供了互认基础。

2.4  标准化技术机构换届调整

根据《全国专业标准化技术委员会管理规定》^[17]的有关要求，对全国服装标委会、全国纺织品标委会基础标准分会、针织品分会、产业用纺织品分会、全国体育用品标委会运动服装分会等进行了换届，新一届标委会组成方案已经国家标准委批准。

为满足化纤长丝织造产业标准化工作需求，经有关各方协商，决定启动全国纺织品标委会化纤长丝织造分会的组建工作。目前，已向国家标准委提交了标委会筹建申请。

2016年6月，国家标准委发布《全国专业标准化技术委员会考核评估办法（试行）》^[18]，对技术委员会在承担标准制修订任务、日常管理和组织参与国际标准化工作等方面的日常运行情况进行监督检查，按考评办法对技术委员会划档定级。全国家用纺织品标委会被纳入2016年（第一批）考核评估范围，经考评，全国家用纺织品标委会被评为“二级”（考评结论分为一级、二级、三级和未达到三级四个等级）。

3  下一步标准化重点工作

3.1  进一步推动政府标准改革

强制性标准整合精简结论预计将在2017年正式公告。对于转推荐、整合及废止的强制性标准，要做好后期衔接工作，确保强制性标准整合精简后平稳过渡。对于推荐性标准集中复审结论，待上级主管部门批复后，要做好修订项目的计划安排，同时要结合《纺织行业“十三五”技术标准体系建设方案》的编制工作，推动政府推荐性标准向公益性标准逐步过渡，进一步优化政府标准体系，为市场标准发展腾挪空间。

3.2  大力培育发展团体标准

正式成立中纺联（CNTAC）标准化技术委员会，整合各方标准化优势资源，合理搭建CNTAC团体标准体系架构。积极调动行业、企业、检测机构等有关方面积极性，着眼标准的有效应用，自主提出和制定CNTAC团体标准，增加市场标准有效供给，推动标准供给侧改革。

3.3  提升企业标准化工作能力

随着企业产品标准自我声明公开和监督制度改革在全国范围铺开，企业产品标准备案制将退出历史舞台，提升企业产品标准自我声明公开的能力至关重要。企业既要提高企业产品标准的编制水平，又要保证企业产品与标准的符合性，更重要的是引导企业乐于依靠自主技术，通过提高企业产品标准水平，提升产品质量，打造知名品牌，赢得消费者认可，从而形成一种良性互动机制。政府要加强对市场环境的净化，营造鼓励、引导、保护企业标准改革的法制氛围。

3.4  强化标准制修订管理

随着对技术委员会考核评估工作的深入开展，对技术委员会的全面管理将得到强化，技术委员会对分技术委员会的管理职能也将加强。标准立项答辩、项目申报与标准审查全体委员投票等制度将全面实施，标准制修订管理工作将进一步规范化。

3.5  推动标准国际化和走出去

进一步加强国际标准转化工作，制定专项计划，分步实现《纺织工业发展规划（2016-2020年）》提出的“‘十三五’末，国际标准转化率提高10个百分点”和《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》提出的“重点领域的主要消费品与国际标准一致性程度达到95%以上”的目标。开展重要标准的外文版翻译工作，加强双多边交流，为“一带一路”发展战略实施和推动我国产业“走出去”提供标准支撑。

参考文献

[1] 国务院. 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发[2015]13号）.

[2] 国务院办公厅. 国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知（国办发〔2015〕89号）.

[3] 国务院办公厅. 国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）的通知（国办发〔2016〕68号）.

[4] 中国纺织工业联合会. 关于印发《纺织标准化“十三五”行动纲要》的通知（中纺联科函[2015]83号）.

[5] 国务院办公厅. 国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知（国办发〔2016〕3号）.

[6] 工业和信息化部办公厅. 工业和信息化部办公厅关于扎实做好工业和通信业强制性标准整合精简工作的通知（工信厅科函〔2016〕175号）.

[7] 国家标准化管理委员会. 国家标准委《关于印发〈推荐性标准集中复审工作方案〉的通知》（国标委综合[2016]28号）.

[8] 工业和信息化部办公厅. 工业和信息化部办公厅关于开展工业和通信业推荐性标准集中复审工作的通知（工信厅科函[2016]321号）.

[9] 中国纺织工业联合会. 关于印发《中国纺织工业联合会团体标准管理办法（试行）》的通知（中纺联函[2015]144号）.

[10] 国家质检总局. 质检总局、国家标准委关于印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知（国质检标联〔2016〕109号）

[11] 国家标准化管理委员会. 国家标准委办公室关于开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设行业试点工作的通知（标委办地方[2015]163号）.

[12] 中国纺织工业联合会. GB/T 17780.1～7-2012《纺织机械安全要求》[S]. 北京:中国标准出版社, 2012.

[13] 中国纺织工业联合会. GB/T 31888-2015 中小学生校服[S]. 北京:中国标准出版社, 2015.

[14] ISO 17881-1:2016 Textiles - Determination of certain flame retardants - Part 1: Brominated flame retardants.

[15] ISO 14389:2014 Textiles - Determination of the content of phthalates - Tetrahydrofuran.

[16] 中国纺织工业联合会. GB 31701-2015 婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范[S]. 北京:中国标准出版社, 2015.

[17] 国家标准化管理委员会. 关于印发《全国专业标准化技术委员会管理规定》的通知（国标委办[2009]3号）.

[18] 国家标准化管理委员会. 国家标准委关于发布《全国专业标准化技术委员会考核评估办法（试行）》的公告（2016年第3号）.

      （此文载于《纺织标准与质量》2017年第一期）